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山東加快基礎設施互聯互通為高質量發展提供強力支撐

2021-01-18 08:35:55

來源:大眾報業·大眾日報  



基礎設施是國民經濟的基礎和先導,對一個地方的發展至關重要。2018年6月,習近平總書記視察山東時指出,要加快基礎設施互聯互通,為高質量發展提供強力支撐。近年來,山東牢記習近平總書記囑託,把重大基礎設施建設作為全省八大發展戰略和新舊動能轉換重大工程三大支撐之一,持續加大投入力度,全面加快包括交通、水利、能源等在內的重大基礎設施建設,全省基礎設施保障能力顯著提升。“十三五”以來共完成交通固定資產投資8147億元,其中2020年完成投資2356億元,比2015年增長163%。

現如今,越來越多到過山東的人,都感到山東的交通條件發生了很大變化,乘坐高鐵更方便了,高速公路更開闊順暢了,航班線路更多了,港口綜合通過能力更強了,農村的路更好走了。截至2020年底,山東高速鐵路通車裏程達2110公里,由全國第13位躍升至第3位,形成“一縱兩橫”環魯高速鐵路網;高速公路通車裏程達7473公里,由全國第8位躍升至第5位,實現“縣縣通高速”,六車道以上佔比由“十二五”末的16%提升到26%;運輸機場達到10個;新增萬噸級以上泊位55個、總數達340個,沿海港口綜合通過能力達9.6億噸;新改建農村公路近7萬公里,路網規模達25.8萬公里。

改變的不只是交通基礎設施,這幾年,山東着眼根治水患、防治乾旱,謀劃實施南四湖、東平湖、小清河防洪綜合治理等一批重點水利工程項目,2017年以來落實水利投資1564億元,年均投資是“十二五”的1.9倍。隨着黃水東調、峽山水庫膠東調蓄省級戰略水源地、病險水庫除險加固等工程的實施竣工,山東防洪減災短板正在加快補齊,工程性缺水正在得到有效解決。山東還深入實施城市品質提升行動,全面提升城市路網、地下管廊、垃圾處理等基礎設施建設管理水平,“十三五”以來累計建成綜合管廊620公里、海綿城市1659平方公里,均位居全國前列。

規劃引領

着眼長遠畫藍圖

凡事預則立。推進重大基礎設施建設,山東有藍圖有規劃。

資源性缺水和工程性缺水並存、嚴重乾旱與嚴重水患並存,是山東的基本省情。圍繞破解水資源制約,山東經過廣泛調研、深入分析、統籌謀劃,於2017年12月編制完成《山東省水安全保障總體規劃》,全面推進節水型社會、現代水網、防洪減災、水生態保護、水管理改革建設,着力構建“四方連通、全省一體、雙路引江、多口引黃、省內水源調劑”的水資源調配工程體系,形成“一縱雙環,庫河水系連通”山東百字型骨幹水網。山東重點水利工程建設從此按下“快進鍵”,供水安全、防洪安全、生態安全保障能力全面提升。

如果説水安全規劃打破了山東發展的“緊箍咒”,那麼綜合立體交通規劃則打通了互聯互通的“任督二脈”。2018年9月,山東省印發《綜合交通網中長期發展規劃(2018-2035年)》,統籌鐵路、公路、水路、航空、管道等多種交通方式,確定了全省綜合交通中長期發展目標和各類交通基礎設施建設任務,提出到2035年,高鐵由2017年的1240公里增至5700公里,高速公路由5820公里增至9000公里,全面形成北部沿海通道、濟青通道、魯中通道、魯南通道和東部沿海通道、京滬二通道、濱臨通道、京滬通道、京九通道的“四橫五縱”綜合交通大通道。

目標任務清晰,步伐全面提速。2018年,濰坊至日照高速公路濰城至日照段建成通車,濟南至青島高鐵、青島至鹽城鐵路同步開通運營。2019年,山東第一條全線八車道高速公路濟青高速改擴建後通車,魯南高鐵日照-臨沂-曲阜段提前一年建成通車。2020年,濰萊高鐵建成通車,濟南大東環等15條1280公里新建和改擴建高速公路通車,山東交通重回全國第一方陣。

面向未來,山東全面貫徹落實《交通強國建設綱要》,加快建設交通強省。日前,省交通運輸廳廳長江成在接受採訪時表示,作為全國首批交通強國建設試點省份,山東規劃實施一批重大基礎設施建設,打造“123”交通網,即:省會、膠東、魯南三大經濟圈內實現1小時通達,省內各地實現2小時通達,與全國主要城市實現3小時通達,互聯互通、面向國內外的綜合立體交通網絡體系正加速形成。

整合資源

握指成拳聚合力

山東並不缺資源,關鍵是怎麼用好現有資源。一段時間以來,山東基礎設施領域資源分散、各自為戰、同質競爭問題突出,基礎設施建設滯後。近年來,山東堅持改革創新,注重用整合的手段激活資源要素,配置效率大幅提高,港口、機場、高鐵、高速公路等基礎設施建設跑出了“加速度”,實現了“1+1>2”的效果。

大力推動港口一體化發展。山東有3345公里海岸線,沿線7個港口,但過去都被“切了香腸”。2019年,山東大力推動港口整合,組建山東省港口集團,7個港口握指成拳。“省港口集團成立一年時間,新增航線44條,新建內陸港8個,特別是受疫情影響,國內規模以上港口基本是負增長的情況下,吞吐量、集裝箱量、效益三大指標逆勢增長,主要指標領跑全國。”山東省港口集團的高亞説。資源還是那些資源,組合方式一變,配置效率大不相同。2020年,集團貨物吞吐量突破14億噸、位居全球第一,集裝箱吞吐量突破3000萬標箱。

與港口整合不同,高鐵資源整合則打通了投資、建設、運營、管理上下游整個鏈條。2018年,山東成立鐵投集團,有效整合涉鐵資源,建成全國唯一的集籌資、投資、建設、運營一體化的地方鐵路建設管理平台。籌資單位科學安排資金,建設單位全力開展施工,運營管理單位提前介入,上下游協調聯動,質量效率大幅提升,成本大幅降低,濟青高鐵、魯南高鐵僅在項目建設階段就節省約100億元,濟青高鐵、魯南高鐵東段、濰萊高鐵均實現提前1年開通、無安全事故開通、零問題開通。

山東機場資源整合,不僅體現在規模擴大上,更體現在特色發展上。2019年,山東成立機場集團,對濟南、煙台等7個機場進行整合,成為全國第三個、江北第一個擁有3家千萬級機場的省份。山東機場集團有關人員表示:“機場資源整合大大提升了話語權和影響力,國內航空公司主動上門與我們簽訂合作協議,過去各機場互不通氣、壓價競爭的問題也得到了有效解決。”整合後,各機場也有了更加科學明晰的發展規劃,開始走差異化、特色化發展的路子,並逐個機場謀劃實施了濟南機場二期、煙台機場二期等改擴遷建工程及日照機場民航培訓基地、菏澤新機場等一系列重大工程,“十四五”期間,山東機場建設投資預計達到800億—1000億元。山東民航業呈現出抱團作戰、特色發展的良好局面。

不僅如此,山東又實施了山東能源與兗礦集團、山東高速集團與齊魯交通集團聯合重組,打造具有全球競爭力的龍頭企業集團,能源基礎設施、高速公路建設步伐不斷加速。

政策+市場

多元融資破難題

資金一直是困擾基礎設施建設的一大難題。山東注重統籌多種財政政策,用好市場的辦法,採取“財政+基金”“債券+貸款”“資本+市場”“資產+證券”“產業+開發”等方式,構建起以國家政策性投資為基礎、市場型投融資為重要補充的多元投資模式,有效破解資金要素制約。

這幾年,山東搶抓中央擴大地方政府專項債規模的歷史機遇,用好用足政府債券資金,有力推動基礎設施建設。2017年以來,全省共爭取專項債券額度6672億元,集中投向鐵路、公路、機場等8000多個重點基礎設施項目,進一步撬動社會資本投入基礎設施建設,放大專項債券政策效應。

在用好國家專項債券政策的同時,山東還綜合採用引導資金、政府與社會資本合作(PPP)等多種市場化工具,大膽探索,多渠道開闢投融資渠道。2019年,山東鐵路投資集團相繼與中金資本運營公司、農銀金融資產投資公司、中銀金融資產投資有限責任公司簽署協議,轉讓濟青高鐵9%的股權,引入戰略投資資金30億元,為鐵路建設多元投資打開了新的大門。山東省交通運輸廳的同志深有感觸地講:“過去建高鐵,山東一些幹部往往盯着‘經營管理權’,凡事都要掌控在自己手裏。現在,更多是‘算大賬’‘算綜合賬’‘算長遠賬’,合作建設方式更加靈活。”

近年來,山東依託省屬企業設立鐵路發展基金、民航機場建設基金,發揮PPP模式等多種渠道作用,積極引入社會資本參與基礎設施建設,濟青、魯南、鄭濟等山東控股的高鐵項目合計引入社會資本約270億元,小清河復航工程採取PPP模式引進社會投資近100億元,有效解決了建設資金問題。

制度創新

健全機制增活力

推動基礎設施提速加力,既要靠大手筆謀劃和投入,更需要理順機制,助力基礎設施建設長遠發展。山東省交通運輸廳副廳長王其峯介紹,近年來,山東着力在體制機制上推動“互聯互通”,把地方鐵路、機場、軌道交通等規劃建設管理和組織協調綜合運輸職能,從發改、住建、經信等部門統一劃入交通運輸主管部門,構建起“大交通”管理體系,推動交通基礎設施建設全面提速。

變的不僅是政府,基礎設施建設企業也在圍繞破解項目獨資建設帶來的管理、徵遷等問題,按照“共建共享”理念,不斷探索好的建設機制。山東鐵路投資集團在濟青高鐵、魯南高鐵建設過程中,就採取了與國鐵集團共建的模式,成立由山東鐵路投資集團控股的合資公司,省鐵集團派董事長和其他班子成員,國鐵集團派總經理,最大限度發揮雙方優勢,增強企業競爭力。濟青高鐵項目負責人感慨,我們的項目從前期啓動到開工建設僅用1年半,較同期同類項目審批時間縮短近一半;原定1年完成的徵地拆遷任務,只用4個月就基本完成,如果不是用這種建設模式根本不敢想象。這種“共建共享”模式,在山東高速公路、機場、港口等領域都有不同形式的探索,既最大程度維護了項目方的利益,又兼顧了地方對基礎設施建設的需求,凝聚了共同推進項目建設的合力。

增強發展活力,關鍵是聚焦主責主業。山東聚焦基礎設施建設管理,引導企業健全市場化經營機制,推動資源要素跟着主業和重點任務走。山東高速集團相關負責同志介紹:“我們出台了非主業清理整合三年行動方案,先後撤銷了籃球俱樂部、文化傳媒等10家非主業二級公司,騰出資源向交通主業集中;組建具有獨立法人資格的建設管理集團,注入285億元優質資產,劃轉200多人的專業管理團隊,專門負責省內新建高速公路項目的投資和建設。”這些改革措施,有效提高了項目投資建設、管理運營的效率和水平。

在加速重大基礎設施建設的同時,山東正以5G商用、智慧城市、工業互聯網等為重點,加快推進新型基礎設施建設,已累計開通5G基站5萬多個,建設運營海爾卡奧斯、浪潮雲洲兩個國家級“雙跨”平台,“上雲用雲”企業超過22萬家。隨着基礎設施建設的全面提速,山東高質量發展的步伐越來越鏗鏘有力。

王雪

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